Editorial de Gestión: Reinfo rebautizado
El lunes pasado, el Gobierno presentó a la Cámara de Diputados su proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE). El aspecto que más atención generó fue el cambio de nombre del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), que pasaría a denominarse Régimen de Consolidación. Este nuevo régimen tendrá carácter temporal y estará vigente hasta junio de 2028, con el objetivo de que las personas inscritas en el Reinfo, cuyo plazo caduca el próximo 31 de diciembre, puedan completar su proceso de formalización.
Es necesario recordar que el Reinfo fue creado en diciembre de 2016 también con carácter temporal, inicialmente por 120 días, pero ha sido prorrogado en múltiples ocasiones. Diez años después, menos del 2,5% de los inscritos ha logrado culminar su proceso de formalización. Surge entonces la duda sobre qué garantiza que no habrá nuevas prórrogas, ya que las presiones de mineros —en especial de quienes se autodefinen como pequeños y artesanales sin serlo— y de diversos congresistas podrían llevar a una o más extensiones del plazo, dificultando que el Gobierno convenza de que el Régimen de Consolidación terminará de manera definitiva en junio de 2028.
Para los nuevos operadores y los ya formalizados, el proyecto de ley establece un régimen ordinario de carácter permanente, que incluirá requisitos de información, trazabilidad, fiscalización, autorización sectorial y certificación ambiental. Para evitar que esta normativa quede solo en el papel, el Gobierno propone la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (Formape), adscrito al Ministerio de Energía y Minas (Minem), con autonomía técnica, funcional, administrativa y financiera. Este organismo asumiría en la práctica funciones que corresponden o deberían corresponder a los gobiernos regionales.
Además, el proyecto establece que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Osinergmin y Sunafil asumirían labores de fiscalización y supervisión, aunque solo por un período de cinco años, lo que ha generado cuestionamientos. Respecto a la Sunat, se mantiene su rol en el control de insumos y explosivos, pero no se profundiza en un rol fiscalizador tributario más amplio. Estas y otras omisiones podrían ser abordadas durante el debate legislativo, aunque se desconoce la posición que adoptará el Congreso, particularmente la oposición, que ya en el pasado ha mostrado resistencia. En noviembre de 2024, el entonces ministro de Energía y Minas, Rómulo Mucho, fue censurado por el Congreso tras presentar un proyecto similar de Ley MAPE, una de cuyas mociones fue impulsada por la bancada de Fuerza Popular.